R-DCA-308-2011
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa
San José, a las trece horas del día ventitres de junio de dos mil once. -------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por Carlos Zúñiga Leitón, en su condición de representante legal
de la empresa Costacon de Costa Rica, S.A. en contra del acto de la adjudicación de la Licitación
Abreviada No. 2011LN-0000040, promovida por el Ministerio de Cultura y Juventud para el
“Reforzamiento estructural y consolidación de las Ruinas de Cartago V etapa”, recaído a favor de
América Ingeniería y Arquitectura, S.A.------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I.- Que la empresa Costacon de Costa Rica, S.A. alega en su recurso que su oferta fue
indebidamente excluida por un supuesto error de cálculo en el Formulario 3 Oferta Base, siendo que
alega que a contrario sensu las demás ofertas fueron las que incurrieron en un error de cálculo
debiendo haber sido excluidas, por lo que alega que sólo su oferta resultaría elegible. -----------------
II.- Que mediante auto de las ocho horas del diez de junio de dos mil once, esta División solicitó el
expediente administrativo al Ministerio de Cultura y Juventud.---------------------------------------------
III.– Que mediante oficio PI-0452-2011 del trece de junio de dos mil once, la Administración
licitante remitió el expediente solicitado.-----------------------------------------------------------------------
IV.– Que mediante auto de las ocho horas del quince de junio de dos mil once, esta División
solicitó a la Proveeduría Institucional remitir copia certificada de la notificación a todos los
oferentes del acto de adjudicación dictado a las once horas con veintiún minutos del día dos de
junio de dos mil once, y/o publicación en el diario oficial La Gaceta, dado que en dicha resolución
se ordena su publicación tanto en el diario oficial como en ...
Fecha publicación: 28/06/2011
Fecha emisión: 23/06/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
Tesauro: Supuestos de improcedencia manifiesta del recurso de apelación, Legitimación para apelar
R-DCA-247-2011
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. DIVISIÓN DE CONTRATACION
ADMINISTRATIVA. San José, a las doce horas del veinticuatro mayo del dos mil once. -----------
Recurso de objeción presentado por la empresa R y S Consultores Sociedad Anónima en contra del
cartel de la Licitación Pública 2011LN-0000140-75100, promovida por el Ministerio de Cultura,
para la “restauración de la Casa de la Cultura del Este”.------------------------------------------------------
I.- La empresa R y S Consultores Sociedad Anónima presentó su recurso de objeción contra el
cartel de referencia, el día 10 de mayo de 2011.---------------------------------------------------------------
II. Por auto de las ocho horas del doce de mayo de 2011 se concedió audiencia especial a la
administración para que se refiriera a todas las objeciones de la recurrente y remitiera el cartel. ------
III. Por oficio No PI-386-2011 del 17 de mayo de 2011 se respondió dicha audiencia y a la que
haremos referencia en el análisis de fondo del presente recurso, y remitió el cartel hasta el día 20 de
mayo mediante disco compacto. ---------------------------------------------------------------------------------
IV.-Sobre la admisibilidad del recurso: Plazo de interposición y legitimación para impugnar:
El artículo 170 del Reglamento de Contratación Administrativa, indica que el recurso de objeción
deberá presentarse dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas, contado a partir del día
siguiente de la publicación o de aquel en que se realice la invitación. En el caso que nos ocupa
tenemos, que la invitación a concursar se llevó a cabo mediante publicación en el diario oficial La
Gaceta N° 84 del 3 de mayo de 2011, fijándose como fecha de apertura el día 27 de mayo del 2011,
lo cual implica que el plazo límite para impugnar el pliego cartelario, vencía el día 11 de mayo del
2011. En este sentido consta en el expediente, que la empresa objetante present ...
Fecha publicación: 27/05/2011
Fecha emisión: 24/05/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 03436
14 de abril de 2011
DCA-1007
Licenciadas
Orietta González Cerón
Jefa
Andrea Serrano Rodríguez
Abogada
Asesoría Jurídica
Ministerio de Cultura y Juventud
Estimadas señoras:
Asunto: Se otorga refrendo al contrato suscrito por el Museo de Arte y Diseño
Contemporáneo y la empresa Rodríguez Constructores Asociados para el
contrato de obra para la construcción del Edificio Proyecto Parque La Libertad,
por un monto de ¢535.206.621 Licitación Pública 2010-LP000055-75100.
Nos referimos a su oficio AJ-0167-11 del 9 de marzo de 2011, recibido el día 10, mediante el
cual solicita refrendo al contrato suscrito por el Museo de Arte y Diseño Contemporáneo
relacionado en el Asunto anterior.
Una vez realizado el estudio de rigor, esta División otorga el refrendo constitucional
respectivo al contrato anteriormente citado, bajo los siguientes comentarios y condiciones, a las
cuales queda sujeto el refrendo conferido.
I.- Consideraciones de la gestión:
Esta División consideró de importancia para emitir el presente refrendo de legalidad, los
aspectos siguientes:
1.-Se tuvo a la vista la certificación de contenido presupuestario emitida por el señor Danny
Rojas Loaiza, Subdirector Administrativo del Museo de Arte y Diseño Contemporáneo con
fecha 8de marzo de 2011, por la orden de ¢ 560.346.500 de la Ley No 7758 del 19 de marzo de
1998 donde se asignan ¢1.000.000.000.00 de los cuales se compromete dicho monto de la
subpartida 5.02-01. En ese sentido, se recuerda que es de exclusiva responsabilidad de la
Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino además la factibilidad técnica y
2
jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de estas contrataciones (ver folio 2223
del expediente administrativo).
2.- Constancia de la Caja Costarricense de Seg ...
Fecha publicación: 26/04/2011
Fecha emisión: 14/04/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 02587
18 de marzo, 2011
DCA-0719
Licenciadas
Orietta González Cerón Jefa
Rosa Vargas Sandí Asesora Jurídica
Asesoría Jurídica
Ministerio de Cultura y Juventud
Estimadas señoras:
Asunto: Se otorga refrendo al contrato suscrito por el Museo Histórico Juan Santamaría
y el consorcio conformado por Constructora Hidalgo Cárdenas S.A (HICASA)
y Recubrimientos y construcciones S.A REYCO para el contrato de obra para
la reparación y construcción de Jardín Anfiteatro Museo Histórico Juan
Santamaría, por un monto de ¢93.380.621, Licitación Pública 2010-
LA000048-75100.
Nos referimos a su oficio AJ-0108-11 del 14 de febrero de 2011, recibido el día 15, mediante
el cual solicita refrendo al contrato suscrito por el Museo Histórico Juan Santamaría relacionado en
el asunto.
Una vez realizado el estudio de rigor, esta División otorga el refrendo constitucional
respectivo al contrato anteriormente citado, bajo los siguientes comentarios y condiciones, a las
cuales queda sujeto el refrendo conferido.
I.- Consideraciones de la gestión:
Esta División consideró de importancia para emitir el presente refrendo de legalidad, los
aspectos siguientes:
1.-Se tuvo a la vista la certificación de contenido presupuestario emitida por el señor Guillermo
Jiménez González, contador MHCJS con fecha 26 de enero de 2011, por la orden de ¢
93.380.621 del Presupuesto Ordinario 2011, Programa 751 Transferencias, subpartida 502-99
otras construcciones, adiciones y mejoras. En ese sentido, se recuerda que es de exclusiva
responsabilidad de la Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino además la
factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de estas
contrataciones (ver folio 1051 del expediente administrativo).
2
2.- Certificaciones de la Caja Costarricen ...
Fecha publicación: 22/03/2011
Fecha emisión: 18/03/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
R-DCA-104-2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las once horas del veintiocho de febrero del dos mil once. -------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por la empresa Seguridad Alfa S. A., en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Pública 2010LN-000051-74900, promovida por el Centro Costarricense
de Producción Cinematográfica (a través del Ministerio de Cultura y Juventud), para la contratación de
“servicio de seguridad y vigilancia de las instalaciones del Centro costarricense de Producción
Cinematográfica,” recaído a favor de la empresa Seguridad Camarias S. A., por un monto anual de
diecinueve millones ciento treinta y nueve mil novecientos setenta y seis colones con cero céntimos
(¢.19.139.976,00).----------------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que la empresa Seguridad Alfa S. A., interpuso recurso de apelación con en contra del acto de
adjudicación del concurso de la Licitación Pública 2010LN-000051-74900, alegando que la oferta de la
empresa adjudicataria tiende a la ruinosidad en el precio y que al no realizar la institución un estudio real
de ruinosidad del precio, adjudicó erróneamente a una empresa que no debía ser beneficiaria del concurso.
Asimismo considera que la oferta de la empresa Consorcio de Información y Seguridad S. A., presenta
ruinosidad de precio (ver folio 01 a 48 del expediente de apelación). ---------------------------------------------
II. Que mediante el auto de las quince horas del dos de diciembre de dos mil diez, este Despacho procedió
a solicitar el expediente administrativo de la Licitación Pública Nº 2010LN-000051-74900 a la
Administración (ver folio 48 a 51 del expediente de apelación). Que la Administración aportó el
expediente solicitado mediante el oficio PI-1043-10 del 3 de diciembre del 2010 (ver foli ...
Fecha publicación: 03/03/2011
Fecha emisión: 28/02/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
Tesauro: Supuestos de improcedencia manifiesta del recurso de apelación
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al Oficio No. 01883
25 de febrero, 2011
DCA-0497
Señor
Manuel Obregón
Ministro
Ministerio de Cultura y Juventud
Estimado señor:
Asunto: se autoriza contratación directa concursada al Ministerio de Cultura y Juventud,
para adquirir los servicios de un productor ejecutivo para el proyecto “Parques Culturales:
Enamórate de tu ciudad- Corredores Culturales,” por un monto aproximado de ¢
98.000.000,00 (noventa y ocho millones de colones).
Nos referimos a su oficio DM-034 de fecha siete de enero de dos mil diez, recibido en este
órgano contralor el día diez de enero del corriente, por medio de la cual solicita nuestra autorización
para celebrar un procedimiento de contratación directa para adquirir servicios de producción para el
proyecto “Parques Culturales: Enamórate de tu ciudad- Corredores Culturales.”
Mediante oficio DCA-0122 del veintiuno de enero de dos mil once y DCA-0285-2011 del siete
de febrero de dos mil once, este Despacho solicitó información adicional, la cual fue atendida de
conformidad con los términos del oficio DM-163-2011, de fecha veintiséis de enero del corriente, y
el oficio DM-0242-2011, de fecha diez de febrero de dos mil once, respectivamente.
I. Antecedentes
Explica la Administración que requiere autorización para celebrar un procedimiento de
contratación directa con el fin de adquirir servicios de producción para el proyecto “Parques
Culturales: Enamórate de tu Ciudad-Corredores Culturales.”
Al respecto, la Administración manifiesta que el proyecto consiste en transformar algunos
espacios públicos durante un día a la semana en corredores culturales. Esto con la finalidad de que
exista una oferta cultural para ciudadanos que tradicionalmente están o se sienten excluidos de los
espacios culturales formales como teatros, galerías, bibliotecas, etc., y así generar a esta población
sentido de inclusión y pertenencia. ...
Fecha publicación: 02/03/2011
Fecha emisión: 25/02/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Equipo de Gestión y Asesoría Interdisciplinario
11 de febrero de 2011
DCA-0347
Licenciados
Elard G. Pérez Ortega
Gerente Asociado
Olga Salazar Rodríguez
Fiscalizadora Asociada
División de Contratación Administrativa
Estimados licenciados:
Asunto: Criterio técnico en relación al recurso de apelación presentado en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Pública No.2010LN-000051-74900 promovida por el
Ministerio de Cultura y Juventud para la contratación de servicios seguridad y vigilancia
para el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. Adjudicatario: Seguridad
Camarias S.A. Apelante: Seguridad Alfa S.A.
Se brinda respuesta a su oficio No. DCA-0294 del pasado 7 de febrero, mediante el cual
solicitan criterio técnico en relación al recurso de apelación interpuesto por la empresa Seguridad Alfa
S.A. en contra el acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2010LN-000051-74900 promovida
por el Ministerio de Cultura y Juventud para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para
el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, acto recaído a favor de la empresa Seguridad
Camarias S.A.
Sobre el particular, a partir de los argumentos expuestos por la empresa apelante en su recurso,
se solicita criterio técnico a fin de determinar si a partir del monto ofertado por la empresa
adjudicataria y la empresa Consorcio de Información y Seguridad S.A. (CIS) para el rubro de mano de
obra es suficiente o no para cubrir el pago de salarios mínimos y sus respectivas cargas sociales para
esta contratación, tomando en consideración la información contenida en el cartel, las ofertas, así
como la información del expediente de apelación; en el cual constan las pruebas aportadas tanto por la
empresa apelante como por la Administración y la empresa Seguridad Camarias S. A. Específicamente
lo r ...
Fecha publicación: 14/02/2011
Fecha emisión: 11/02/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE REQUERIMIENTOS INTERNOS DE INFORMACION
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 00200
14 de enero de 2011
DCA-0067
Señora
Dora María Sequeira
Directora Ejecutiva
Fundación Parque La Libertad
Fax: 2282-6550
Estimada señora:
Asunto: Se autoriza contratar directamente a Grupo Chevez Zamora S.A. para la prestación de los
servicios de seguridad y vigilancia del inmueble que albergará el Parque Metropolitano
La Libertad, por un plazo de 5 meses, y por un monto total de ¢36.250.000.
Me refiero a su oficio FPL-02-11 del 10 de enero del presente año, recibido en esta Contraloría el
12 de ese mismo mes y año, mediante el cual solicita autorización para contratar directamente a Grupo
Chevez Zamora S.A., según lo referido en el asunto.
1) Antecedentes y justificaciones.
a) Mediante oficio 04967 (DJ-2080) del 28 de mayo de 2010, la División Jurídica de esta
Contraloría General de la República, autorizó contratar directamente a Grupo Chevez Zamora S.A., para
la prestación de los servicios de seguridad y vigilancia del inmueble que albergará el Parque
Metropolitano La Libertad, por un plazo de 7 meses y un monto mensual de ¢7.250 mensuales, contrato
que vence el próximo 31 de enero.
b) El 29 de setiembre de 2010 la Fundación Parque Metropolitano La Libertad recibió la
calificación de sujeto idóneo para administrar fondos públicos, por parte del Ministerio de Cultura y
Juventud. El pasado noviembre presentaron el presupuesto y el plan operativo del 2001, el cual fue
aprobado por el Área de Servicios Sociales de esta Contraloría General y se está a la espera del primer
desembolso de parte del Ministerio.
2
c) Mientras se tramita una licitación para un nuevo contrato de seguridad y vigilancia a partir de
julio de 2011, se requiere contratar directamente al actual proveedor de esos servicios Grupo Chevez
Zamora S.A., de febrero a junio de 2011.
II) Criterio ...
Fecha publicación: 19/01/2011
Fecha emisión: 14/01/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES VARIAS
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
R-DCA-013-2011
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las quince horas del trece de enero de dos mil once. ----------------------
Recursos de apelación interpuestos por P y P Construcciones S.A., y Rodríguez Constructores
Asociados S.A (ROCA), en contra del acto de adjudicación dictado por el Museo de Arte y
Diseño Contemporáneo del Ministerio de Cultura y Juventud, en la Licitación Pública
2010LN-000055-75100, para la construcción de edificio proyecto Parque La Libertad”, acto que
recayó en Constructora y Consultora CAVISA S.A., por un monto de ¢539.968.716.81.------------
RESULTANDO
I. P y P Construcciones S.A y Rodríguez Constructores Asociados S.A (ROCA) interpusieron sus
recursos el 19 de octubre de 2010.------------------------------------------------------------------------------
II. ROCA S.A manifiesta que fue excluida dado que no cumplió a tiempo una prevención para que
subsanara la certificación de naturaleza y propiedad de las acciones. Considera que el
incumplimiento no es de una gravedad tal, dado que se había declarado bajo juramento que no tenía
prohibición. Además en el Registro de Proveedores de la institución constaba lo solicitado por la
Administración, por lo que no estiman relevante la necesidad de subsanar. El incumplimiento no es
tan grave como para descalificarla, y presenta ejercicio para demostrar que hubiera ganado frente al
adjudicatario. Presentó la subsanación antes del análisis de las ofertas, puesto que había una
prevención realizada a otra empresa que se cumplió el mismo día en que se presentó el documento
que ellos habían omitido presentar en tiempo. El documento se presentó mucho antes de la
adjudicación, puesto que la misma se dio el 28 de setiembre de 2010 y su publicación hasta el 5 de
octubre de 2010. ---------------------------------------------------------------------------------------------------
III. P y P Construcciones S. ...
Fecha publicación: 18/01/2011
Fecha emisión: 13/01/2011
Institución: MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)